Pojawiają się pytania, czy po wejściu w życie ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (nowe przepisy dotyczące zamówień publicznych) zaczną się problemy z jawnością umów zawieranych w ramach zamówień publicznych (Techniczny kłopot na drodze jawności przetargów).
W aktualnie obowiązującej ustawie z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w art. 139 ust. 3 znajduje się następujące rozwiązanie:
Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.
W nowych przepisach tak wyraźnego wskazania nie ma. Można zadać dwa pytania. Czy brak tego zapisu powoduje zmianę i umowy nie będą jawne? Czy to wpłynie na praktykę? Pod względem dostępności samych umów z załącznikami i aneksami nie powinno być dużych zmian. Przypomnieć należy, że zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy o finansach publicznych gospodarka finansowa sektora publicznego jest jawna. Natomiast zgodnie z art. 35 tej ustawy umowy zawierane w sferze finansów publicznych są jawne. Oczywiście można postawić tezę, że przepisy dotyczące finansów publicznych nie wprowadzają aż tak jednoznacznej jawności umów. Jednak tu należy zawsze wracać do Konstytucji RP i art. 61 ust. 1 i 2. Każda umowa zawierana w związku z wykonywaniem zadań publicznych i wydatkowaniem środków publicznych podlega prawu do informacji. Wyłączenie jawności może być związane wyłącznie z ochroną tajemnicy przedsiębiorcy i to w wąskim zakresie.
W kontekście nowych przepisów (oczekujących na wejście w życie) warto jeszcze zwrócić uwagę na art. 73 ust. 1 i art. 74 ust. 1. Umowa w sprawie zamówienia publicznego będzie załącznikiem do protokołu postępowania. Natomiast sam protokół (zatem z załącznikami) jest jawny i udostępniany na wniosek. Tym samym pod względem obowiązujących przepisów nie powinno być kłopotu z jawnością umów. Znając jednak problemy, jakie pojawiają się z jawnością, brak jednoznacznego wskazania dotyczącego jawności umów może stanowić podstawę do bezzasadnej praktyki odmowy udostępniania umów. Jednakże nie sposób przeciwdziałać temu, jak dane instytucje będą podchodzić do rozumienia jawności.
Komentarze